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廣西壯族自治區人民政府關于印發中國 (廣西)自由貿易試驗區“證照分離” 改革全覆蓋試點實施方案的通知

信息來源:廣西壯族自治區人民政府 發布時間:2019-12-12 15:49 【字體:

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

現將《中國(廣西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府    

2019年11月29日       

中國(廣西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

為加快推進中國(廣西)自由貿易試驗區(以下稱自貿試驗區)“證照分離”改革全覆蓋試點工作,有效降低企業制度性交易成本,優化營商環境,激發市場活力和社會創造力,根據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號,以下稱《通知》)精神,結合我區實際,制定本方案。

一、工作目標

在深入總結近年來對部分涉企經營許可事項實施“證照分離”改革經驗基礎上,自2019年12月1日起,在自貿試驗區范圍內對中央層面設定的544項、自治區層面設定的1項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式實施“證照分離”改革,并實現全覆蓋。完善簡約透明的行業準入規則,進一步擴大企業經營自主權,加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系,進一步打造我區市場化、法治化、國際化的營商環境,推動我區高水平開放高質量發展,為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

二、工作任務

(一)建立清單制度,分類實施改革。根據《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)》,制定《廣西“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(2019年版)》(以下稱《清單》),以統一的事項名稱表述、明確的審批部門及層級、規范的經營范圍表述、具體的改革舉措,穩步推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。《清單》共545項,其中直接取消審批14項、審批改為備案8項、實行告知承諾60項、優化審批服務463項。清單之外不得違規限制市場主體進入到相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。(牽頭單位:自治區大數據發展局、市場監管局、司法廳,配合單位:自治區各有關部門,南寧、欽州、崇左市人民政府)

(二)制定管理措施,規范實施審批。自治區各有關部門要對照《清單》,按照《通知》要求和國務院各有關部門制定的實施方案,逐項細化本部門本系統直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務的改革試點落地舉措,并向社會公開,確保“證照分離”改革在自貿試驗區與全國同步實施全覆蓋試點。自治區大數據發展局要在廣西數字政務一體化平臺上設置“證照分離”專區,提供“涉企經營許可辦理輔助查詢功能”,方便企業查詢其經營范圍對應的涉企經營許可事項,以及辦理事項的具體部門、辦理流程、許可材料、許可條件、收費、時限等信息。各有關部門要根據“證照分離”改革全覆蓋試點工作的要求,在廣西數字政務一體化平臺事項管理系統及時更新涉及改革事項的實施清單,并同步上傳到“證照分離”專區,推進審批服務標準化,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。自治區各有關部門要按照“八統一”(即:事項名稱統一、事項編碼統一、適用依據統一、申請材料統一、辦事流程統一、業務經辦流程統一、辦理時限統一、表單內容統一)的要求,對本部門本系統涉及改革事項的實施清單進行統一和規范。自貿試驗區各片區要建立審批服務“好差評”制度,由企業評判服務績效,形成可復制可推廣的典型經驗。(牽頭單位:自治區大數據發展局、市場監管局,配合單位:自治區各有關部門,南寧、欽州、崇左市人民政府)

(三)規范經營范圍,強化信息互通。各級市場監管部門要實現自貿試驗區企業的精準識別,按照國家市場監管總局發布的經營范圍標準化表述,厘清《清單》內事項與營業執照經營范圍的對應關系,精準告知企業需要辦理的經營許可事項,同時將需申請許可的企業登記信息在1個工作日內通過廣西數字政務一體化平臺精準推送至自治區有關部門。自治區大數據發展局要升級完善數據共享交換平臺,編制《廣西“證照分離”改革全覆蓋試點信息化業務協同工作流程》,支撐信息精準推送及信息歸集,要加強對數據傳遞的核查,督促有關部門在規定的時間內完成數據接收與反饋。自治區各有關部門在收到推送數據的5個工作日內完成本部門本系統的向下共享,完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,強化信息歸集工作,確保涉企經營的政府信息在廣西數字政務一體化平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統集中共享。各級各有關部門可以通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。涉及部門垂直管理業務信息系統的,自貿試驗區各片區的有關部門可提出信息需求,由自治區有關部門向國家有關部門報批。(牽頭單位:自治區市場監管局、大數據發展局,配合單位:自治區各有關部門,南寧、欽州、崇左市人民政府)

(四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。《清單》中按照“審批改為備案”方式改革的有關事項,屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革整合到營業執照上,由市場監管部門將登記信息推送至有關部門。確需辦理備案的,各有關部門要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業辦事。企業備案后,有關部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業,有關部門要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予以糾正。(牽頭單位:自治區市場監管局、大數據發展局,配合單位:自治區各有關部門)

(五)全面推進“雙隨機、一公開”監管,實現跨部門聯合抽查。到2020年底,在自貿試驗區范圍內要率先實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和常態化。南寧、欽州、崇左市要加強對本轄區內“雙隨機、一公開”監管工作的領導,出臺具體實施辦法,組織本轄區內的部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管。要整合各類涉企檢查,合理配置使用執法資源,做好經費保障,減輕企業反復迎檢的負擔。要建立對虛假承諾實行信用記錄制度和信用修復機制,著重強化企業的市場秩序第一責任人意識。要加強信用監管,依法查處違規經營行為,并將查處結果記入企業名下向社會公示,實行失信聯合懲戒。對嚴重違法失信的企業及相關責任人員,要依法實施市場禁入措施,增強監管威懾力。要強化社會監督,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建和完善多元共治格局。(牽頭單位:自治區市場監管局,配合單位:南寧、欽州、崇左市人民政府,自治區各有關部門)

三、工作要求

(一)加強組織領導。自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌全區“證照分離”改革全覆蓋試點工作,自治區大數據發展局、市場監管局、司法廳牽頭負責具體協調推進改革。自貿試驗區各片區要建立由主要領導負責的工作機制,明確牽頭單位,強化責任分工,扎實推進改革。

(二)明確職責分工。自治區市場監管局負責推行經營范圍規范化登記,調整“多證合一”改革范圍,深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管,做好改革相關的政策解讀、協調指導、總結評估等工作。自治區大數據發展局負責廣西數字政務一體化平臺的信息化改造工作,確保支撐涉企信息精準推送及歸集,確保涉企經營的政府信息在全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統集中共享,并做好有關督促落實工作。自治區司法廳負責做好改革涉及的地方性法規、規章和規范性文件立改廢等有關法制保障工作。自治區各有關部門要主動認領改革任務,根據國務院有關部門制定的改革事項實施方案,于2019年12月30日前制定出臺本部門本系統改革試點落地措施,配合自治區司法廳推進本部門本系統有關規范性文件的修訂工作。

(三)狠抓指導落實。各級各有關部門要以釘釘子的精神逐項抓好“證照分離”改革全覆蓋試點任務的落實。要加強對自貿試驗區各片區的工作指導,充分調動各片區推進改革的積極性和主動性,鼓勵和支持各片區創造性開展工作。對試點工作突出的,給予通報表揚;對試點工作推進不力的,督促限時整改。自貿試驗區各片區應在每季度第一個月的10日前將試點工作情況報送自治區有關牽頭單位,并針對存在問題和困難,及時完善政策措施,確保改革工作落地生效。

(四)強化宣傳培訓。各級各有關部門要運用各種宣傳方式,在各類媒體上進行改革政策解讀,提高社會知曉度,及時回應社會關切,夯實改革的社會群眾基礎,營造有利于改革的良好氛圍。各有關部門要加強業務培訓,提高對“證照分離”改革全覆蓋試點政策文件及相關知識的認識和政策執行水平,提高準入服務效能,確保改革工作順利推進。

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廣西壯族自治區人民政府關于印發中國 (廣西)自由貿易試驗區“證照分離” 改革全覆蓋試點實施方案的通知

2019-12-12  15:49

來源:廣西壯族自治區人民政府

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